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李成城 二、关于《纲要》的作用和意义 《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，规划范围涵盖我国全部陆域和海域国土（本次规划暂未含港澳台地区），对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。文章指出不孕不育成为难题，并探讨代孕是否可放开的问题。
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