这就导致了我国现有社会救助制度中的相关政策在制定时存在盲区，因而落实也较为困难。这样也就导致首存论坛社会救助的兜底作用难以真正发挥好。对社会救助制度的法制规范存在疏漏。就目前来看，我国社会救助的法制规范明显滞后于社会救助事业本身的发展。首先，我国尚未正式形成一套有效的首存论坛社会救助法制思想，政府对社会救助的认识也普遍局限在政府施予恩惠和开展慈善性事业，没有真正意识到社会救助是公民的基本权利之一。其次，我国社会救助制度的相关法律法规没有完整出台，社会救助还存在无法可依的问题。