三是按照以水定城、以水定地的要求，合理确定开发的规模，调整产业结构。第三，完善了以欧宝体育登录用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。中国国土资源报记者：请问姜部长，刚才您提到《纲要》是我国首个全国性国土开发与保护规划，那么《纲要》具有什么特点呢？姜大明：这个问题提得很好。同时，按照保护、维护和修复这三个级别，把全国划分成16个保护区域实行全域的保护。二是严控非农业建设占用耕地，通过欧宝体育登录盘活存量，减少对新增耕地的占用等措施，同时通过改进占补平衡，实现占用和补充耕地的质量和数量的一致，来解决保护耕地的问题。《纲要》特别注重发挥沿海轴带连接21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的作用，使沿海轴带成为促进陆海统筹、全面深化改革和对外开放的重要经济轴带。